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李明月同志在全县三级干部会议暨县委农村工作会议上的总结讲话(摘要)(2020 年 3 月 8 日)

时间:2020-03-08 21:25:15  来源:县融媒体中心  作者:

 

一、视危为机,增强加快发展紧迫感
2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持真抓实干,奋勇争先,实现了经济发展提质提效、乡村振兴破局破题、党的建设从严从实“三大目标”,开创了“三美东至”新局面。一是思想观念不断解放。我们以“解放思想、担当作为”大讨论为全篇开局,出台并有力推进39项关键举措,破除了一系列阻碍发展的体制机制弊端,为完成全年各项工作打下了坚实的基础,全县思发展、谋发展、盼发展、求发展的意识明显提升。二是经济实力不断增强。根据“四经普”核算的数据,全县地区生产总值突破200亿元,达到202.7亿元、增长7.5%。财政收入16.78亿元、增长6.5%。固定资产投资增长11.4%,工业投资、技改投资分别增长13.5%、12.6%。三次产业结构调整为15.58:42.7:41.72。经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好。三是城乡建设不断加快。积极融入长三角,谋划出台东至行动方案,舜城新区开始启动。东流镇入选中国历史文化名镇。木塔红军纪念馆建成开放。2个村入选全省美丽乡村50强。三大攻坚战取得关键进展,如期完成4405人脱贫任务,东至经开区环保顺利“解限”,大庆之年风险可控。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.3%,全县人民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,是省委省政府和市委市政府正确领导的结果,浸透着全县干部群众尤其是广大乡村干部的心血和汗水。当前全县经济社会发展仍然在高压负重前行,主要表现为“四大压力”。一是发展支撑的压力。主要指标增幅放缓,工业退规52户,规上工业企业数锐减到93户,占全市的18.2%;投资后劲不足,在库5000万元的项目只有63个,支撑全年的经济增长难度加大。二是产业升级的压力。多数产业处于产业链前端、价值链低端、创新链末端,工业企业产品中超六成为原材料工业品,规上工业增加值率比全省低2个百分点。三是疫后恢复的压力。从对园区、企业、项目和中小微企业等“四重一小”复工复产摸排情况看,复工不达产,复产率低于复工率,规下低于规上,服装劳动密集型企业低于资本密集型企业;用工难和返岗难矛盾突出,企业用工返岗率只有去年同期的73.7%;供需两端衔接矛盾突出,原料进不来、产品出不去。四是民生保障的压力。全面建成小康和脱贫攻坚都是硬任务,不能打折扣。减税降费力度加大,财政刚性支出依然保持较快增长,财政收支平衡压力进一步凸显。
综观所有的问题,归根结底,是发展的问题,是发展不足、发展不快、发展不优、发展不平衡不充分之间的问题。对此,我们应该有清醒的认识。同时也要看到,随着形势的变化,有利的条件和潜在的机遇也在叠加。这次疫情过后财政政策更加积极有为,货币政策更加灵活适度。省委、省政府又推出一批针对性强、含金量高的政策措施,导向鲜明,力度空前,只要我们把握大势、正视困难、迎难而上、视危为机、化危为机,就能在打赢疫情防控阻击战的同时,开创经济社会发展新局面。
二、拉高标杆,开启三年提升新征程
市委市政府对东至提出了“大县要有大担当大作为,实现‘十四五’末沿江乡镇园区经济总量翻一番,全县进入全省C类县前10位,做全市经济发展的重要增长极”的希望。县委常委会经过慎重考虑,反复酝酿,决定以实施经济高质量发展三年提升行动为抓手,大力实施产业强县战略,把做强做大做优产业作为经济工作首要任务。
第一,实施经济高质量发展三年提升行动计划,是融入长三角的重要抓手。省委、省政府提出,要紧紧跟上长三角一体化发展,按下长江经济带发展的快进键,用好比较优势,推动皖江城市带承接产业转移示范区优化升级,实现国家战略实施提速加力增效,加快培育区域发展新动力源。市委、市政府提出,积极融入合肥都市圈,着力提升长三角西向门户节点城市地位。从省市报告中可以看出,长三角一体化发展是全省的机遇,是全市的机遇。融入合肥都市圈、站稳皖江示范区、跟上长三角一体化,同样也是东至发展的最大的历史机遇。身处这样的机遇期,如果我们不牢牢抓住,在全省61个县区中老是一个“后进生”,发展方式还是“老一套”,发展速度还是“顺水淌”,就永远不能与全省全市同频共振、永远赶不上高质量发展的进程,对全省全市都是个拖累。实施三年提升行动,不仅关系三年,也关系长远,不仅关系东至,也关系全市;不仅是经济问题,更是政治问题。全县各地各部门要切实提高政治站位,进一步增强机遇意识和责任感、使命感,推动国家战略和省、市部署在东至落地生根。
第二,实施经济高质量发展三年提升行动计划,是实现“洼地崛起”的现实需要。去年,我县经济增长恢复到近几年来最好的水平。但相比于省委、市委的目标要求,相比于东至自身改革发展纵深推进的实际需要,相比于人民对美好生活的向往,我们发展的步子还需加快,发展的标准还需拔高,“前有标兵、后无追兵”的窘迫境地还没有彻底摆脱。 
从“三个维度”分析。一是对标先进,我们的差距越来越大。从我县对标的广德、宁国市看,与广德的差距已经从2018年的85亿元扩大到了2019年的122亿元,与宁国的差距已经从2018年的153亿元扩大到了2019年的165亿元,这两个市每年经济总量的增量达到25亿元左右,在不考虑GDP核算下,我们每年的增量只有10亿元左右。照此速度,差距呈现加速扩大之势。二是环视周边,我们受到的挤压越来越重。年前,县四大班子走访周边比邻县,对各县的发展感到惊讶和羡慕。向北,枞阳试行工业项目“承诺即开工”,成立省内首支县域直投产业基金,工业用电量增长12.1%,东至工业用电量增长2.4%;新增贷款26.8亿元,高出东至15亿元;向南,浮梁2019年地区生产总值增长8.3%,税收收入占财政总收入达到91.5%,景德镇学院32万平方米新校区实现一年动议、一年征迁、一年建设、一年交付使用的奇迹,创造了项目建设的“浮梁速度”。而我们做一个项目,前期工作像漫长的长征。向西,彭泽、湖口异军突起,去年彭泽县成功创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园,产业园投资主体九江凯瑞公司成功申报国家重点龙头企业,实现“国字头”的三个历史性突破,地区生产增长9.2%;财政总收入27.7亿元、增长10.3%;固定资产投资增长13.2%;湖口,地区生产总值增长9%;财政收入48亿元、增长16.2%,税收收入43.2亿元、增长14.2%。两县经济增长、财税增长、投资增长都远远高于我县。三是审视区位,我们的优势越来越少。进入高铁时代,大家看看东至在地图上的位置,东至被高铁网围成一个圈,北边有安九(池九)、东边有池黄,南边有九景黄,东至比较优势正在迅速下降,有被边缘化的危险。面对这样的困境、这样的压力,我们没有任何理由陶醉于眼前的成绩,没有任何理由沉湎于过去的辉煌,更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。在座的每一位同志,都要有坐不住、等不起的紧迫感,都要有生于忧患、死于安乐的危机感,都要有勇于担当、造福东至的使命感,确保东至在激烈的区域竞争中站稳脚跟、加快崛起。
第三,实施经济高质量发展三年提升行动计划,是建立现代产业体系的关键之举。经过几年的发展,我县产业发展的基本框架体系已基本建成,形成新型化工、装备制造、农产品加工和大健康、旅游“3+2”产业体系,但由于多种原因,产业层次低、质量效益差、资源浪费重,一直没有得到很好地解决。从产业结构看,一产比重高于全国全省将近8个百分点。产业内部结构不合理,战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重低,化工产业多是“两头”在外,箱包、袜业、服装等产业还处于产业链的低端,农业一二三产业融合度不高,新旧动能转换不快,产业升级任重道远。从产业业态来看,服务业仍以交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主,受这次疫情影响很大;现代服务业发展缓慢,现代物流、商务会展、信息服务、金融、文化旅游、大健康等新产业新业态新模式亟待发展。从质量效益看,万元生产总值能耗为0.61吨标准煤,是全省平均水平的1.3倍。全县单位生产总值财政贡献率只有9%左右,低于全省10个百分点。实施三年行动计划,就是要依托现有产业基础和优势资源要素,在原有产业基础上加快把新兴产业培育大,把传统产业改造好,打造东至特色的现代产业新体系,让经济结构更稳健、质量更好,单位产出更高,全面提升经济发展竞争力。
实施经济高质量发展三年行动计划就是要力争通过三年努力,实现经济综合实力明显提升,发展质量明显提升,发展位次明显提升。
首先,要明确目标。一是扩总量,到2022年经济总量超260亿元、财政收入22亿元,争取财政收入达到30亿元。二是提质量,就是财政收入占GDP总量比例、税收收入占财政收入比例逐年提高。工业化率达到40%,三产增速高于GDP增速。新增信贷净投放年均增长10%以上。城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均增速。三是增分量,就是在全市的经济份额的比重与人口资源相匹配,2022年争取进入全省C类县前10名。今后每年的年度目标要结合三大目标相衔接,要围绕三大目标进行制定、进行分解。
再次,要落实任务。即:实施十大重点工程。一是首位产业推进工程。将现代化工产业作为我县首位产业,实行首位产业、首位支持。围绕化学制药、生物医药、化工新材料等领域延长产业链,打造创新链、提升价值链,把东至经开区打造成综合竞争力较强、影响力较大现代化工园区。二是产业集群壮大工程。综合运用新技术、新方法、新模式,加强对袜业箱包服装产业、绿色食品加工、智能装备制造业、矿业高值化利用产业等传统产业改造升级,提升价值链、延伸产业链,提高产品附加值和市场竞争力,实现风凰涅磐、浴火重生,将基础优势、资源优势切切实实转化成发展优势。三是开发区提质工程。就是要推动省级开发区聚焦主导产业,加快创新发展,在全省开发区考核中争先进位,真正扛起产业强县的主体责任。大渡口经济开发区要建成产城一体的新城区,东至经济开发区要通过全面实施开发区体制改革与机制创新,到2022年进入全省园区50强,争取进入省政府表彰前30强序列。四是高水平对外开放工程。加快融入长三角一体化发展,积极融入合肥“1小时”都市圈,努力打造省际边界县的样板。转变招商方式,紧盯投资强度、产出额度、科技高度、链条长度、环保能耗约束限度、未来成长度“六个维度”,强化产业招商,将东至打造成投资的热土。五是企业上市加速工程。去年,我们考察的宁国市各类上市(挂牌)企业达47家,形成了安徽资本市场的“宁国板块”,累计在资本市场募集资金达223亿元,再造了一个“资本宁国”。我们在市场直接融资规模不足宁国的“零头”。融资难融资贵一直是民营企业难以翻越的“高山”。我们要加快形成储备一批、上市一批、提升一批的梯次推进的上市格局,到2022年,实现华尔泰主板上市,安东集团建材板块、金鹏香精香料进入上市辅导期。六是优质品牌培育工程。长期以来,我们不缺好的产品,像优质农产品、服装箱包等,但是吃了“没有品牌的亏”,被视作“大路货”,价值提不上,市场在低端。实施优质品牌培育工程就是要大力实施品牌发展战略,积极发展品牌经济,鼓励企业积极开展品牌创建,潜心专注品质提升,在市场竞争中提升,更多向品牌要市场、要效益、要竞争力,创建一批拥有自主知识产品和核心竞争力的优质品牌产品、优质品牌工程和优质品牌企业。七是乡村振兴战略推进工程。大力发展乡村产业,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,推动农村产业融合发展,大力推进规模化种养、标准化生产、产业化经营、基地化加工,提高农产品的价值链,由农业大县向农业强县转变。八是企业创新成长工程。就是要充分发挥科技第一生产力作用,加大与大院大所对接力度,推动研究成果在东至加快科技成果转化和产业化,进一步提高科技进步对经济发展的贡献度。目前,东至最缺的是人才。要实行更加积极有效的政策,优化人才发展环境,把县内外人才往东至引、往东至拉。九是镇域经济崛起工程。东至弱,弱在镇域经济。鼓励乡镇做好特色文章,发挥比较优势,发展特色产业,做大产业规模,提升发展层次,打造自己的特色小镇。在去年县“两会”期间,县四大班子已经专门对各乡镇开了方子,各地要照方抓药,争取到2022年,沿江香隅(含东至经开区)、尧渡、大渡口(含大渡口经开区)形成三点支撑局面,东流、胜利实现经济实力大提升;龙泉镇成为南部山区经济发达镇、全省特色产业集群镇、省界有影响力的边际镇。十是城市有机更新工程。就是要做强做大县城这个龙头,加快县城扩容升级,推进城镇化水平和质量稳步提升,更好地解决发展不充分不平衡的问题。推进“城市双修”试点县建设,加快老城区企业“退城进园”“退二进三”,争取三年内基本实现老城区功能转型。舜城新区是东至由“山城时代”迈向“滨江时代”的起步区,也是未来城市的拓展区、城乡融合的示范区。要抓住当前利好的政策机遇,加快建设舜城新区建设,疏解老城区功能,提高群众生活品质,让广大人民群众在城市建设中有更多获得感和幸福感。   
第三,要聚焦项目。项目是资金、技术、人才的载体,是实施三年行动计划根本支撑。三年行动计划提出实施“八个一批”项目。即:实施一批重大基础设施项目、一批重大产业项目、一批技改投资项目、一批现代服务业项目、一批科技成果转化项目、一批三产融合发展项目、一批新型城镇化项目、一批文旅项目。三年总投资958亿元,今年要落实投资124亿元。
这“三大目标”、“十大工程”、“八个一批”项目是我县实施经济发展高质量发展三年提升行动的核心内容。各部门要深刻领会和准确把握县委、县政府的战略意图,制定具体方案,用重点工程、重点项目带动整体推进。              
三、全力攻坚,夺取决战决胜双胜利
习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话
为我们抗击疫情、战胜疫情,决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了行动指南。我们要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署,根据省市要求,一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,“两手”都要硬,“两战”都要赢,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。
中央一号文件和省委一号文件已经印发,全面部署了今年的脱贫攻坚和农业农村工作。既有“里子”,又有“面子”。县委农办要做好解读与宣传,梳理出我县可以争取的政策、项目、资金和牌子,指导各地各有关各部门去争取。昨天和前天,中央和省委对脱贫工作进行了专门部署,我们要深刻领会,结合我县实际,重点抓好以下工作:
第一,要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的基本标志、是底线任务、是政治任务。要拿出“开局即决战、起步就冲刺”劲头,迅速开展百日攻坚行动。一要消化存量。围绕全面解决“两不愁三保障”和饮用水安全突出问题,按照现行标准,严格贫困退出标准和程序,确保如期完成全县剩余256户、604人脱贫任务。二要关注变量。制定《yabo亚博体育苹果下载决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”行动方案》,实行“一镇一清单”“一村一清单”。全力以赴抓好各类问题整改,重点是脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现的问题、对中央专项巡视“回头看”和国家考核反馈的所有问题,5月底前一律清零。6月份国家脱贫攻坚普查将正式启动,届时如果还有问题没整改到位,就会影响全县乃至全市、全省脱贫攻坚普查验收质量。三要提升质量。驻村扶贫工作队、帮扶联系人、定点帮扶单位的帮扶责任不能落空,产业扶贫、就业扶贫等重点措施要落细落小。要严格落实“四个不摘”要求,提升脱贫质量,巩固脱贫攻坚成果。要迅速启动春季攻势,下好先手棋、打好主动仗,全面落实“一户一方案、一人一措施”,按照“缺什么、补什么”原则,因村因户因人精准施策,及时落实好因疫情等原因返贫致贫人口的兜底保障等帮扶措施,确保基本生活不受影响。
第二,要扎实补齐三农短板。习近平总书记指出,全面建成小康社会,最突出的短板在“三农”。补短板是今年“三农”工作的主题。一是“账”要清晰。中央一号文件列出了8方面的短板,省委一号文件列出了10方面的短板,具体到我县的“三农”工作短板,主要有:农村公共基础设施短板、农村供水保障短板、农村教育短板、乡村公共卫生体系建设短板、社会保障短板、乡村公共文化服务短板、农村生态环境保护短板、农业基础设施短板、促进农民持续增收短板、农村人居环境短板。各单位要以清单化、项目化的方式抓紧梳理出来,报到县委农办,会同《县乡两级深入推进实施乡村振兴战略2020年度重点工作》中的180项任务一并实施。二是“供”要充足。当前春耕在即,农时不等人,我县作为农业大县,要全力组织春耕生产,搞好农资服务,加强农业技术指导,打好农业生产第一仗。要稳定粮食生产,确保全年粮食总产23万吨以上。要稳定生猪生产,合理规划生猪产业布局,开展生猪养殖标准化示范创建活动,提高本县自给率。要组织好春茶生产,强化用工服务、金融服务、市场服务,保障山区茶农收入。三是“改”要有力。农村改革是加快补齐“三农”短板的重要动力。要深化农村集体产权制度改革,整体推进农村“三变”改革。要稳步推进土地增减挂钩、增存挂钩及新增耕地复垦工作,力争补充耕地1万亩,同时为新区建设和园区争取土地指标。要加快林长制改革示范区建设,推进林业增绿增效,完成造林1万亩。要推进国家级农村综合性改革试点,开展成效评估。要推进乡镇机构改革,理顺乡镇权责运行关系,加快推进综合执法改革。要完善新一轮乡镇财政体制,争取地方政府债券,推进非标专项债申报发行,减轻财政投入的压力。要加快推进党建引领信用村建设,升级“劝耕贷”东至标准,实现与“红色信e贷”平台深度融合,让更多的信用资源、更多的金融活水流向农村。
第三,要统筹抓好疫情防控和经济社会发展。当前,疫情防控形势积极向好的态势正在拓展,疫情形势依然严峻复杂,疫情防控仍处在最吃劲的关键阶段。一要精准防控,守住底线。重点地区的防控要抓实,重点人群的防控要抓紧,重点环节的防控要抓细,紧盯香隅镇、东流镇、大渡口镇、县城等重点区域抓好防输入环节,紧盯重点疫区抓好防扩散,同时,做好防境外输入的风险,杜绝“不防”和“防过度”两种极端,确保风险在可控范围内。要强化企业外来务工人员管控,充分运用“安康码”,为企业用工安全增添保障,要监督企业严格按照疫情防控前提下企业复工复产指南要求,把防控措施落到位。二要加快复产,守住盘面。要抓好省委省政府204条政策和促进经济社会发展30条政策落实, 该减的减到位, 该免的免到位, 该缓交的缓交到位, 该补贴的补贴到位, 让市场主体切身感受到政策“及时雨”。要着力解决企业用工难和人员返岗难的矛盾,积极开展“网上招聘不停歇, 就业服务不打烊”的线上春风行动,要在线下召开小型招聘会,将招聘会开到田间地头,把返岗人员护送好,组织“点对点、一站式”直达运输服务, 确保农民工“出家门上车门、下车门进厂门”。要深入开展“四送一服”专项行动,对企业复工复产面临的困难逐一进行梳理,做到“一企一案”,实施定制服务。对县里解决不了的问题,要及时向省市反映。要发挥县领导联系企业作用,加强对企业复工复产金融要素、土地要素、施工资源的保障力度,帮助企业打通产业供应链、物流链,与企业共渡难关、共克时艰。要加强安全生产监管,提醒企业加强安全隐患排查,监督企业推进隐患整改,防止形成叠加风险。要优化审批服务, 开辟重点项目建设“绿色通道”, 实行容缺办理, 允许疫情解除后补办有关手续, 确保项目审批“零障碍”、项目建设“零阻力”、项目服务“零距离”。要结合“十四五”规划编制和三年提升行动计划,抓住当前政策机遇,加强重大项目研究,争取一批项目列入国家和省里“盘子”,不能因为疫情防控任务占了大头,项目争取落在后头。三要强化显政,守住信心。疫情面前, 公开比躲避重要,信心比黄金重要。要加大信息公开力度,围绕老百姓的咨询、投诉,制定针对性的回应措施并通过多种方式公开,让老百姓知道我们党委政府在做什么,还要做什么,及时疏导化解老百姓的负面情绪,降低老百姓的恐惧心理,让老百姓大胆地出门就业,让外地人大胆进入东至创业。
四、改进作风,扛起狠抓落实的责任
习近平总书记反复强调:“一分部署,九分落实。”总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议讲话结束时,郑重告诫各级领导干部的第一条要求就是狠抓工作落实。省市督导组在东至督导时,指出的问题,就是落实不到位,造成了出现这样那样的问题。开展“改作风、强本领、提效能”大讨论就要倒逼推动各项工作落细落实落到位。
第一,要紧跟紧随。无论是推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略,还是决胜全面小康、脱贫攻坚、统筹推进疫情防控和经济社会发展,这些工作都是总书记亲自安排、亲自部署、亲自指挥的,这既是工作要求,更是政治纪律。抓好各项部署落实,推进各项工作纵深突破,就是贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的具体行动,就是坚定“两个维护”的具体体现。每个党员始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,任何情况下都要服从组织,正确对待组织交给的任务。实践证明,“书记项目”是重要抓手,要一以贯之,一心一意,一抓到底,要扎实做好基层党建“书记项目”深化提升两年行动,在立项的准度上再聚焦,切实提升基层党组织战斗力凝聚力。全县各级党组织要对标对表全面建成小康社会目标,抓好“三农”领域和今年的重点工作,拿出有针对性的政策举措,确保如期完成今年目标任务。
第二,要以上率下。各地各部门主要负责同志责同志当好抓落实的“带头人”,充分发挥“关键少数”的示范和表率作用,既当指挥员、更当战斗员,要把完成全面建成小康社会重点任务作为“一把手”工程,强化“功成必定有我”的担当,发扬斗争精神,增强斗争本领,对项目建设、土地指标、征地拆迁、复工复产等难点阻点主动靠前协调,对环保、债务、信访等疑难杂症迎难而上解决。要牢牢扭住全面从严治党的“牛鼻子”,扎实推动“一岗双责”落地生根,用好问责“杀手锏”,倒逼关键少数扛起应尽之责。
第三,要抓实抓细。“抓实抓细抓具体”是总书记在指导新冠肺炎疫情防控、加快恢复经济社会发展作出重要指示的“高频词”。在这次疫情防控过程中,一些乡镇、部门工作大而化之、情况不清、底数不明,有明确规定不执行,管理措施不落实,给疫情防控和人民生命安全带来直接影响,给政治生态造成很大的危害,都是现实的经验教训。现在工作目标已定,关键还是要实化、细化、具体化。这也是县委开展“改作风、强本领、提效能”大讨论活动的初衷。这次大讨论将强化问题导向、目标导向、结果导向,以实干、实事、实绩作为评判标准,让流于表面、空谈虚做、投机取巧的人没有市场没有“位子”,还要挨“板子”,让想干事、能干事、干成事的人有“帽子”、有“票子”,推动全县上下把抓实抓细抓具体变为自觉行动。

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